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菏澤市發(fā)展和改革委員會

一、2024年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

（一）經(jīng)濟運行穩(wěn)中向好，綜合實力持續(xù)增強。預計全市地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)4800億元，可比增長6.3%左右；一般公共預算收入完成329.2億元，同比增長4%；社會消費品零售總額同比增長6.5%；固定資產(chǎn)投資同比增長7%；規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長8.8%；全體居民人均可支配收入同比增長6.5%；全市各項存貸款余額分別增長9.5%和8.5%，主要指標增速居全省前列。

（二）創(chuàng)新驅動引領發(fā)展，主導產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。科創(chuàng)能力不斷提升。深入開展“重點企業(yè)研發(fā)投入提升”等行動，全社會研發(fā)投入經(jīng)費增速居全省前列。強化優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育，新增專精特新“小巨人”企業(yè)1家、專精特新中小企業(yè)196家、創(chuàng)新型中小企業(yè)374家、國家級制造業(yè)單項冠軍1家。核心產(chǎn)業(yè)擴能升級。化工產(chǎn)業(yè)強鏈增效，東明中油燃料有限公司5000噸/年乙烯基聚烯烴彈性體中試等延鏈強鏈項目建成投產(chǎn)，30萬噸UPC科技試驗、烯烴新材科技示范和旭陽尼龍66等重點項目加快推進。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集鏈成群，“一港四園、多點支撐”協(xié)同發(fā)展格局持續(xù)深化，現(xiàn)代醫(yī)藥港新簽約項目12個，累計簽約項目58個、總投資超160億元。新增規(guī)上生物醫(yī)藥企業(yè)9家、達到142家，化藥、中成藥產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模。新興產(chǎn)業(yè)培育壯大。磷酸鐵鋰正極材料、磷酸鐵前驅體和英搏爾電驅動系統(tǒng)二期等5個新能源項目建成投產(chǎn)，石墨烯快充鋰離子短條板電池、美多鋰電池回收和新能源電池載具等16個新能源在建項目加快推進，海辰零碳產(chǎn)業(yè)園、惠聚科技新能源產(chǎn)業(yè)加速器和中杰特裝綠色儲能及大型能源動力裝備等12個新能源項目開工建設。麒麟通訊、申波智能和科敏傳感器等新一代信息技術項目竣工投產(chǎn)，規(guī)上信息技術工業(yè)企業(yè)發(fā)展到21家，國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析二級節(jié)點建成投運。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。深入推進“千項技改、千企轉型”三年行動，實施500萬元以上在建技改項目383個。2個項目列入省級“工賦百景”數(shù)字化轉型試點，省級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、數(shù)字經(jīng)濟園區(qū)、制造業(yè)“晨星工廠”分別累計獲批6個、8家和203家。木材加工、食品生產(chǎn)、紡織服裝和機電設備制造等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，預計營收達到2800億元，同比增長8%。

（三）有效需求深度挖潛，重大項目建設順利。重點項目建設加快推進。537個省市縣三級重點實施類項目，預計年度完成投資1271.7億元，完成投資計劃的111.2%。33個黃河重大戰(zhàn)略、91個綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、21個新一輪“突破菏澤”等重點項目預計分別完成投資89.9億元、306億元、234.4億元。重點交通工程有序實施。牡丹機場客運量達到95萬人次,貨郵吞吐量增幅居華東47家機場第1位；日蘭高鐵全線貫通運營，雄商高鐵菏澤段進展順利；濟廣高速改擴建菏澤段建成通車，鄆鄄高速、濟商高速成曹段、徐民高速單曹段加快建設；國道106東明黃河公路大橋主體完工；新萬福河航道二期、鄄城鐵路貨運站等項目開工建設。招商引資成效明顯。全市新簽約落地過億元項目355個、總投資1486億元、到位資金349.2億元。消費潛能加速釋放。加快推進服務街區(qū)打造，入選城市“一刻鐘便民生活圈”全國試點。全省首批啟動消費品以舊換新，研究推出支持消費品以舊換新優(yōu)惠禮包6大類205項，舉辦“汽車、家電以舊換新”“網(wǎng)上年貨節(jié)”等促消費活動120場，預計全市限上零售額完成470億元，增長11.5%左右。

（四）綠色低碳發(fā)展提速，轉型升級態(tài)勢良好。綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略加快實施。104項重點工作有序推進，綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設成效顯著。17家先行區(qū)試點單位重點工作有序實施,4個省重大產(chǎn)業(yè)攻關項目累計完成投資10.26億元。省級“十強”產(chǎn)業(yè)“雁陣形”集群和領軍企業(yè)累計分別達11個和15家。10個省級工業(yè)園區(qū)全部完成初次合規(guī)認定。持續(xù)加強“兩高”“三高”行業(yè)和項目管理，嚴控“高污染、高耗能、高耗水”項目建設，萬元GDP能耗累計下降21.7%，提前完成“十四五”任務目標。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善?？諝赓|(zhì)量綜合指數(shù)達到4.34，同比改善2.7%；優(yōu)良天數(shù)增加15天。8個國控斷面均達到地表水三類及以上水質(zhì)，水體優(yōu)良率為100%。土壤環(huán)境安全狀況整體穩(wěn)定，重點建設用地安全利用率達到100%。

（五）改革開放步伐加快，動力活力有效釋放。重點領域改革全面推進。新承擔國家級、省級改革試點38項，完成年度改革任務218項。深入落實國企改革深化提升行動，經(jīng)理層任期制和契約化管理工作全部完成。建成“1+4”政策事項清單，縱深推進惠企政策“直達快享”“免審即享”改革試點。成武醫(yī)養(yǎng)結合模式創(chuàng)新、智慧醫(yī)保助力慢性病防治和曹縣漢服發(fā)展模式等33項典型經(jīng)驗獲省委、省政府肯定，農(nóng)機購置與應用“一件事”、創(chuàng)新生態(tài)保護制度和東明土地防撂荒等創(chuàng)新做法在全國推廣。曹縣、成武縣、單縣、鄄城縣入選全省首批跨越發(fā)展試點。對外開放擴面增效。主動融入?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展大局，與濮陽、徐州等黃河流域、淮海經(jīng)濟區(qū)城市開展交流合作，一批交通、環(huán)保和文旅等合作事項落地實施。成功舉辦世界牡丹大會、國際牡丹文化旅游節(jié)和中國林交會等，預計全年接待游客總量、旅游收入均增長10%以上。預計全年新增進出口實績企業(yè)110家、AEO高級認證企業(yè)4家，橡膠輪胎、農(nóng)產(chǎn)品、發(fā)制品行業(yè)進出口分別增長22.9%、24.4%、10.8%。上線亞馬遜等頭部國際電商平臺企業(yè)突破500家，“跨境電商+人發(fā)產(chǎn)業(yè)帶”出口增長19.5%，正道輪胎開工建設首家海外產(chǎn)業(yè)園。新簽約外資項目37個，預計實際使用外資4.4億美元。營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。落實領導包保責任制，組織開展市縣領導干部遍訪規(guī)上企業(yè)活動；完善“企業(yè)吹哨、部門報到、市縣聯(lián)動”工作機制，受理并解決企業(yè)訴求7.6萬件。深入開展“三亮”專題行動，2.2萬公務人員公開接受社會評議。積極推進社會信用體系建設，升級改造市級公共信用信息平臺，建成市級融資信用服務平臺，開展市場主體和自然人聯(lián)合激勵、聯(lián)合懲戒4.5萬余次，1897家市場主體恢復信用。

（六）社會民生顯著改善，發(fā)展底板不斷夯實。全市民生支出完成566.9億元，占一般公共預算支出的79.8%。公共服務持續(xù)優(yōu)化。成功舉辦全國返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)現(xiàn)場會，特色勞務品牌工作獲全國勞務品牌工作賽一等獎，“歸雁興菏”工程被評為全球最佳減貧案例，開發(fā)公益性崗位1.1萬個，新增城鎮(zhèn)就業(yè)7萬人，推動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)4萬人，領辦創(chuàng)辦經(jīng)濟實體1.7萬家。新建改擴建中小學30所，新增學位3.7萬個；菏澤學院獲批碩士學位建設立項單位，菏澤化工技師學院獲批設立，菏澤生物醫(yī)藥職業(yè)學院達到驗收條件，菏澤醫(yī)專新校區(qū)具備交付條件。竣工啟用市立醫(yī)院門診綜合樓、市第三人民醫(yī)院新院區(qū)；建成縣域醫(yī)共體14個，“名醫(yī)基層工作站”165個，改造提升村衛(wèi)生室920個。菏澤籍運動員在巴黎奧運會、殘奧會上斬獲一金兩銀一銅。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌扎實推進。全市建成棚改安置房3萬余套、交付2萬余套，改造提升老舊小區(qū)72個，超額完成保交房省定年內(nèi)交付任務；提升城市界面片區(qū)13個，市區(qū)新增停車泊位1.1萬個。預計全年糧食總產(chǎn)160億斤以上；獲批建設省級鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)11個、總數(shù)達到36個；新改建農(nóng)村公路750公里。社會大局和諧穩(wěn)定。創(chuàng)新開展“四源四進”矛盾糾紛預防化解工作，常態(tài)化開展掃黑除惡專項斗爭，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比分別下降20%、14.5%。

二、2025年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標

2025年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是:地區(qū)生產(chǎn)總值增長5.5%左右，一般公共預算收入增長3%左右，社會消費品零售總額增長5.5%左右，固定資產(chǎn)投資增長6%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7%左右，全體居民人均可支配收入增長5.5%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)6.5萬人以上，外貿(mào)外資促穩(wěn)提質(zhì)，居民消費價格保持在合理區(qū)間，全面完成省下達的節(jié)能減排降碳和環(huán)境質(zhì)量改善約束性目標。

三、2025年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要任務

（一）大力實施新質(zhì)生產(chǎn)力培育工程，加快構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。一是做大做強支柱產(chǎn)業(yè)。搶抓菏澤石化產(chǎn)業(yè)列入山東省“一基地、兩集群”機遇，以9個省級化工園區(qū)為載體，堅持高端化、精細化、綠色化，大力發(fā)展石油化工、煤化工、精細化工三大特色產(chǎn)業(yè)集群，加快推進東明石化煉化一體化項目前期工作，推動產(chǎn)業(yè)規(guī)模邁上4000億級。二是培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。加快海辰儲能等新型儲能項目建設，推動江蘇超電等動力電池項目全面開工，完成340萬千瓦陸上風電項目建設，實現(xiàn)采煤沉陷區(qū)光伏發(fā)電基地并網(wǎng)發(fā)電。聚焦智能電子設備、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)等核心領域，加快齊芯半導體、電子隔膜新材料和智能終端產(chǎn)業(yè)鏈等項目建設。三是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。搶抓國家大規(guī)模設備更新政策機遇，深入開展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量品牌提升、技術工藝改造、智改數(shù)轉等工作，推進340家以上企業(yè)完成技術改造，70%以上的規(guī)上工業(yè)企業(yè)梯次開展數(shù)字化轉型。四是持續(xù)擴大有效投資。制定2025年重點項目建設推進方案，加強土地等要素供給和服務保障。同時，優(yōu)化調(diào)整招商策略，聚焦全市10條重點產(chǎn)業(yè)鏈，深入挖掘民間投資潛力，加大鏈條招商、產(chǎn)業(yè)招商和資源招商等，力爭引進落地過億元項目300個以上。五是不斷加大科技創(chuàng)新力度。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，推動規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構全覆蓋。加快推進重點實驗室、工程研究中心和企業(yè)技術中心建設，年內(nèi)申報高新技術企業(yè)100家以上。著力開展關鍵核心技術攻關，強化科技成果轉化，完成重要科技成果登記100項以上。強化高層次人才引育，力爭泰山領軍人才突破70人。

（二）大力實施鄉(xiāng)村全面振興工程，蹚出齊魯樣板“菏澤路徑”。一是持續(xù)推進糧食穩(wěn)產(chǎn)。大力實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，新建、改造提升高標準農(nóng)田30萬畝以上。壓緊壓實糧食播種面積，建成黃淮海玉米育種中心，確保全年糧食再獲豐收，產(chǎn)量保持在160億斤以上。二是積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。大力實施“區(qū)域品牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌”三位一體發(fā)展戰(zhàn)略，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)培育力度，大力發(fā)展牡丹、芍藥、山藥等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。三是切實抓好美麗鄉(xiāng)村建設。實施農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治五年行動，大力推進農(nóng)村基礎設施建設，加快布局5G網(wǎng)絡、冷鏈物流等新型基礎設施，新改建農(nóng)村公路700公里以上。深入推進鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)建設，打造鄉(xiāng)村振興省級示范區(qū)2個，建成省級宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村示范村30個以上。

（三）大力實施城市擴容提質(zhì)工程，推動現(xiàn)代化都市核心區(qū)建設。一是不斷優(yōu)化城市空間布局。加快推進控制性詳細規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設，納入本級國土空間規(guī)劃“一張圖”。統(tǒng)籌推進綜合交通、城市綠地等25項專項規(guī)劃編制，完成西部城區(qū)等4個城區(qū)單元控制性詳細規(guī)劃、市立醫(yī)院東院區(qū)等6個街區(qū)控制性詳細規(guī)劃編制。二是加快暢通城市交通脈絡。持續(xù)優(yōu)化牡丹機場航線布局；加快推進雄商高鐵菏澤段、新萬福河二期、濟商高速成曹段、徐民高速單曹段等工程建設；開工建設鄄城至蘭考(魯豫界)高速公路等；建成通車鄆鄄高速、國道220鄆城段等，年內(nèi)完成投資190億元以上。三是持續(xù)提升城市功能品質(zhì)。打好“保交房”攻堅戰(zhàn)，全面完成保交房交付任務，年內(nèi)建成交付安置房3萬套，完成40個老舊小區(qū)改造工程。持續(xù)優(yōu)化停車設施規(guī)劃布局，市區(qū)新增公共停車泊位1萬個，全市新增公共充電基礎設施3000臺。四是積極提高城市管理水平。優(yōu)化完善城市管理體制機制，積極拓展“智慧+城市管理”應用，加快實現(xiàn)城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”。提升城鄉(xiāng)基礎設施一體化水平，設置便民疏導點50處，實施國花大道東延、長江路配套工程等13個市政工程項目。

（四）大力實施文化品牌塑成工程，積極打造黃河文化新高地。一是積極實施藝術創(chuàng)作提升行動。深入挖掘黃河文化蘊含的時代價值、精神特質(zhì)和菏澤元素等，講好具有菏澤元素的“黃河故事”。全年組織群眾性文化活動萬場以上、“一村一年一場戲”惠民演出6000場以上。二是深入實施文化遺產(chǎn)活化行動。推動非遺資源記錄數(shù)字化，爭取市級非遺傳承人總數(shù)達到520人以上。發(fā)揮好文物保護單位、博物館、非遺項目保護單位載體作用，舉辦系列展覽展陳展演活動130場以上。三是著力實施旅游要素升級行動。積極保護、傳承弘揚黃河文化，重點抓好黃河文化廊道、黃河生態(tài)風光帶和黃河高效優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)示范園等項目建設。加快浮龍湖野生動物歡樂世界、水滸好漢城四期、成武黨集古鎮(zhèn)等項目建設。實施“文旅+百業(yè)”相互賦能行動，推出一批文旅跨界產(chǎn)品，策劃文旅促消費活動100場以上。四是持續(xù)實施文旅品牌強音行動。創(chuàng)新舉辦第34屆菏澤國際牡丹文化旅游節(jié)、特色文創(chuàng)產(chǎn)品（旅游商品）成果展銷會、全市文旅推介大賽、“引客入菏 花樣菏澤”文旅推廣季等活動，策劃六大文化IP主題旅游線路，發(fā)布“花樣菏澤漫游計劃”打卡路徑。

（五）大力實施改革開放攻堅工程，持續(xù)增強發(fā)展動力活力。一是全面深化重點領域改革。積極對標承接中央、省重要改革舉措，扎實推動全市經(jīng)濟生態(tài)等6大領域10個方面改革舉措落地落實。加強改革試點先行引領，探索實施35項國家級、98項省級改革試點。二是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。扎實推進“企業(yè)吹哨、部門報到、市縣聯(lián)動”“三亮”專題行動等系列舉措，強化評議結果運用。深化“高效辦成一件事”改革，完成第二批21個“一件事”應用場景落地應用。三是發(fā)展壯大民營經(jīng)濟。堅定不移落實“兩個毫不動搖”，全面清理妨礙統(tǒng)一市場的政策措施，嚴格執(zhí)行市場準入負面清單，深化治理招標投標等領域突出問題，持續(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。四是扎實推進依法治市。嚴格規(guī)范重大行政決策制定和執(zhí)行，構建職責明確、依法行政的政府治理體系。全面深化司法責任制綜合配套改革，加強司法制約監(jiān)督。完善公共法律服務體系，實施全面普法，促進全民守法。五是積極深挖市場消費潛能。聚力打造高能級消費載體，改造提升老城曹州、郜城水街等6個特色商業(yè)街（區(qū)）；建成15個“一刻鐘便民生活圈”，實現(xiàn)“一刻鐘便民生活圈”試點建設縣域全覆蓋。持續(xù)抓好消費品以舊換新政策機遇，持續(xù)擴大消費需求。六是促進外貿(mào)外資穩(wěn)量提質(zhì)。實施“百企培育”行動，擴大出口100強、進口30強外貿(mào)企業(yè)貿(mào)易份額。實施“跨境電商+產(chǎn)業(yè)帶”提升行動，擴大跨境電商進出口規(guī)模。

（六）大力實施民生福祉增進工程，切實讓幸福生活觸手可及。一是積極抓好就業(yè)創(chuàng)業(yè)。堅持就業(yè)優(yōu)先，建立健全勞動保護制度，確保城鎮(zhèn)新增就業(yè)6.5萬人以上。持續(xù)加強返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)載體建設，新增返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)3.5萬人，領辦創(chuàng)辦實體1.2萬家。二是優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。完善幼兒園建設布局，統(tǒng)籌推進城區(qū)中小學改造提升和農(nóng)村中小學合校并點，全力抓好市直高中建設，加快職業(yè)教育、高等教育發(fā)展。三是著力完善公共衛(wèi)生體系。實施醫(yī)療衛(wèi)生強基工程，提升改造村衛(wèi)生室1580個。四是持續(xù)提升社會保障水平。實施“全民參保 福暖萬家”工程，力爭全市基本養(yǎng)老保險擴面6萬人以上。建設標準化社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務結構20家。五是堅決守牢生態(tài)環(huán)保底線。深入實施黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，扎實推進水、大氣、土壤等污染治理，提升改造污水處理廠5個，城鄉(xiāng)黑臭水體動態(tài)清零，扎實推進“無廢城市”建設。六是全力抓好平安菏澤建設。常態(tài)化推進掃黑除惡斗爭，強力整治電信網(wǎng)絡詐騙犯罪，持續(xù)打擊整治“黃賭毒”“食藥環(huán)”“盜搶騙”等突出治安問題。同時，統(tǒng)籌做好“十五五”規(guī)劃、公共文化服務、國防動員、人防消防、退役軍人、婦女兒童、老齡慈善、地震氣象、民族宗教、外事僑務、檔案史志等各項工作。